賭場遊戲玩法描述：：●新的網間結算體系以“效率”為原則，并不考慮“公平”因素，避免了設計上兩難。這份現已基本成形的計劃原于６月啟用，但受ＳＡＲＳ影響，估計要拖到年底 ●配合新的結算體系，新的普遍服務體系將隨后出臺，以“公平”為原則。之后，新的資費體系也將推出，市話資費將得到調整 位于長安街北面的中國信產部，這個管理著全球最大規模通訊網絡的政府機構，眼下正在通過一系列制度設計，將權力轉交給“看不見的手”，以擺脫長期以來吃力不討好的局面。自１９９８年這個部門成立以來，特別是自電信分拆之后，諸如互連互通、普遍服務、價格戰等難題愈演愈烈，促使決策層下決心要徹底改變它。由于它與幾大電信運營商之間淵源深厚——首任部長吳基傳是４０年的“老電信”，在本屆新政府之前，就一直有撤銷信產部、仿效美國ＦＣＣ模式成立電信監管委員會的傳聞。但是，這顯然過于激進。事實上，中央選擇了一條漸進的道路。“圈外人”王旭東從河北省空降信產部就是開始。值得一提的是，正在進行一系列制度設計的專家組，亦是由“圈外人”組成，這當然不是巧合。這個專家組成立于２００３年年初。它排除了電信領域的機構或個人參與，信產部電信研究院及北京郵電大學均不在其內。其成員來自中國社科院、美國麻省理工學院等機構，中方負責人為社科院規制與競爭研究中心主任、數量與技術經濟研究所研究員張昕竹，外方負責人為麻省理工學院經濟系教授杰瑞·豪斯曼。后者曾為４０多個國家的電信部門進行過網間結算體系的設計。本周，張昕竹告之《財經時報》，專家組的工作，并非只設計新的網間結算體系，新的普遍服務體系和資費體系亦將列入范圍。這三大體系要解決的問題，是處理好各大運營商之間的利益分配，并平衡運營商與消費者之間的不對稱關系。三者互相配合、缺一不可。而一旦這些體系最終得以運行，信產部就能真正成為競爭游戲的裁判者，進行有效的監管。這為最終成立類似美國ＦＣＣ的管理機構埋下伏筆。根治互聯互通張昕竹告訴《財經時報》，新的網間結算方案已經基本敲定，按信產部的精神，采取經濟成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分攤。其他成本模式不再考慮。長期增量成本，即完成互聯互通業務需要增加的成本，如交換成本、維護成本等經營性成本。公共成本分攤，即意味著運營商在互聯互通以前所建網絡的全部費用都分攤到網間互聯費用之中。目前，移動電話間互免結算，移動電話撥打固定電話，每分鐘的結算費用是６分錢。中電信（０７２８，ＨＫ）母公司中國電信集團以及網通集團曾按后一種方式做過粗略測算，認為每分鐘結算費用應該在０．１６元。現行網間結算費用過低，這是幾乎所有電信專家的共識。正因如此，中聯通（０７６２?ＨＫ）和中移動（０９４１?ＨＫ）方得以低價搶客，大打低價戰斗，皆因為此二者不承擔建設本地網的成本。最新的消息是，山東聯通不久前推出了一項業務，用ＣＤＭＡ手機撥打省內長途免收長途費業務。而作為反擊，山東移動于本月１３日宣布，將在全省１７市正式推行網內單向收費，并稱，正在積極籌劃全省移動網內的單向收費。 也正因如此，導致在互聯互通上，擁有本地網的主導運營商中國電信、網通沒有積極性，甚至人為制造障礙，令電話打不通——網間結算費用過低，使它們幾乎獨立承擔了建網成本。同時，對電信網通而言，移動聯通亦存在搶客的風險。這些是“互聯互通難題”的根本癥結。根據中國電信集團提供的資料，２００２年互聯互通收入在總收入中所占比重只有３．６％，２００１年為３．８％。據中電信（０７２８，ＨＫ）招股文件，２００１年上市公司中互聯互通收入所占比重為５．６％。而這一比例在國外要占到１０％到２０％。如英國電信，２００１年的比重為１７％，韓國電信則達２４％。事實上，互聯互通已使各電信運營商的網絡價值大幅提高：中移動（０９４１，ＨＫ）的網絡價值提高了１０倍，中聯通（０７６２，ＨＫ）的網絡價值提高了１２６倍，中電信的網絡價值提高了１．７倍。這與電信集團在互聯中付出大量的網間建設和維護成本密不可分。 ＳＡＲＳ延后新網間結算方案啟用“圈外人”專家組的主要任務，便是設計出一種定價方案，使得移動、聯通、鐵通等與電信網通之間的利益得到平衡，從而以利益為驅動力，最終解決互連互通難題，形成良性競爭環境。“目前，結算方案已經送到信產部以及各大電信運營商手里。原來部里要求召開一個聽證會來討論這些問題，現在因為ＳＡＲＳ的影響，會議被迫取消。現在要由各大運營商提出一個書面意見，然后專家組再對方案進行修改，形成一個最終意見，最后由信產部拍板。之后還要采集數據，估計出結果。這個結算政策年底之前應該可以出來”。根據中移動與中聯通的財報，２００１年在互聯互通方面的支出分別為６６億元和２１億元。考慮到二者當年的凈利潤，分別為２８０億元和４４．６億元，每分鐘結算費用哪怕是提高１分錢，也要給二者帶來數以億計的損失。 新普遍服務體系、資費體系隨后推出張昕竹對本報講，新結算政策是以“效率”為原則，不像過去同時考慮效率與公平。 “專家組的思路是，以公平為原則，重新設計普遍服務政策。將效率與公平目標分開，有助于把問題搞清楚，這也是信產部的意思。現在的結算政策各方面都不滿，電信認為現行結算政策包含普遍服務因素，移動、聯通不承認。現在要用不同的政策工具來實現不同的目標。”張說。國際經濟合作與發展組織?ＯＥＣＤ?對電信普遍服務的定義是，任何人在任何地方都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費一視同仁。[!empirenews.page]中共十六大之后，政府在全國范圍內加緊“實現全面小康”的任務，而電信普遍服務即是一項重要指標。目前，中國已經建成世界最大的現代通訊網絡，但是到２００２年年底，全國電話普及率僅有３３．７４％，另外，仍有１４．７％的行政村尚未接通固定電話。更為重要的是，對電信的固定資產投資已經趨緩。因此，普遍服務政策的出臺顯得十分緊迫。但張昕竹表示，這個政策要等網間結算體系出來之后再設計，“結算政策與普遍服務政策關系十分緊密，但有前后順序。爭取明年將普遍服務政策做出來。”張說。目前承擔普遍服務義務的主要是電信和網通，二者每年平均為此要花費近１００億元人民幣。業界人士認為，網間結算費用一旦提高，就可能從收入中提取一定比例來充實普遍服務基金。 除了網間結算、普遍服務體系外，專家組還將重構現行資費體系。“這三個方面是牽一發而動全身的關系。成本問題搞清楚之后，資費問題也就好解決了。市話資費標準等定會再調整。”張說。此前，１９９８年信產部成立后，中國的電信資費政策已經過數次調整。１９９９年３月，經國務院批準，信產部、國家計委對全國郵政電信資費進行了有升有降的結構性調整。同年１０月，再次對電信資費進行調整。２０００年１２月，國務院批準再次對電信資費進行結構性調整。經過此次調整，電信資費總體水平大幅度下降。現階段，中國的電信資費政策仍然存在３個檔次，分別是政府定價、政府指導價和市場定價。業界人士普遍認為，中國近年來電信資費調整的出發點，就是要解決長期以來存在的結構性矛盾，對由于歷史原因造成的某些業務資費偏高（如國際、長途、專線、上網等）、某些業務資費偏低（主要是本地電話中的市話）的狀況進行調整。 摘自《財經時報》 2003年5月19日