線上賭場玩法描述：：姚穎改革與發展，依然是今年兩會的熱點議題。醞釀許久的新一輪國務院機構改革方案終于浮出水面，“國家發展計劃委員會”將更名為“國家發展和改革委員會”。兩字變更寓意非凡，顯見改革的意義之重大。對于中國電信業而言，同樣到了進一步深化改革，建立公平有效競爭機制，確保電信業持續健康發展的關鍵時刻。國家發展計劃委員會主任曾培炎在《 關于2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中就明確指出，2003年要堅持市場取向改革，整頓和規范市場經濟秩序，要鞏固電信、民航、電力等行業的改革成果。面對當前市場經濟框架下的電信業，記者認為電信業進一步深化改革的重點在市場機制的建設上，必須從電信業三個操作層面著手改革，即選擇公平有效的電信業競爭模式、企業運作模式和電信監管模式。選擇公平有效的競爭模式在打破壟斷、引入競爭之后，國內電信市場形成了“5＋1”競爭格局，這標志著我國電信業改革取得了突破性進展。但是，在慶幸之余，我們必須看到，隨著電信市場競爭的加劇，接連不斷的惡性價格戰預示著電信業正走向過度競爭的誤區。在這關鍵時刻，我們有必要對電信業競爭模式進行一番思考。電信業究竟需要什么樣的競爭？是為了競爭而競爭？還是公平有效的競爭？抑或是惡性競爭？實踐證明，只有公平有效的競爭才能保證電信業的持續健康發展，滿足消費者的需求。而要實現這一目標，就必須選擇公平有效的競爭模式。選擇競爭模式，首先是對競爭參與者，即運營商的選擇；其次是對業務結構的選擇；第三是對市場機制的建設。對于運營商的選擇，我們應沿用原有的政策思路，即保持“數家并存、骨干為主”的市場結構。在上一輪電信業改革中，我們打破壟斷，引入競爭，推動了電信業的發展，取得了令世人矚目的佳績。毫無疑問，是競爭推動了電信業的發展，但是我們也必須意識到，電信業具有天然的壟斷特點和長期發展的特性，并非暴利產業，這決定了其只適合適度競爭。如果組建過多的骨干運營商，極易導致過度競爭，攪亂市場，甚至危及國民經濟的發展。美國世通公司假賬案曝光后，美國政府之所以極力給予支持與保護，也正是因為這一大型企業的一舉一動關系到整個國民經濟。當然，在控制骨干運營商數量的同時，應逐步放寬市場準入，使投資主體更加多元化，讓民營成分、外資成分進入電信業。因為電信業有如此之多的增值業務，需要這些企業來發展。惟有如此，才能在確保電信業公平有效競爭的同時，繁榮電信市場。在業務結構的選擇上，同樣要尋求公平有效。目前運營商的業務競爭既有同質競爭，也有異質競爭。實踐已證明，異質競爭才是最有效的業務競爭模式。如，在打破固網壟斷的問題上，舊有的改革思路認為，只有拆分固網，才能實現公平競爭。但由于固網的天然壟斷性，使得固網改革成為世界性難題。于是，直至移動通信業務的崛起，才使得這一難題迎刃而解。移動運營商分流了固網的話務量，促進了兩個專業領域的競爭與發展，使電信業形成了有線接入網與無線接入網，沒有誰可以壟斷誰，達到了有效競爭的目的。由此可見，電信業最有效的業務競爭模式是異質競爭。畢竟，差異化才能產生合作的動力，達到有效競爭的目的。而且只有差異性競爭才能提升電信業服務水平，因為，盡管運營商提供的電信業務各不相同，但本質上都是為了滿足人們的通信需求，所以只有做好差異化服務才能更好地滿足多方需求。當然，這種差異化競爭應建立在全業務經營的基礎上。因為從世界電信業發展趨勢來看，全業務經營乃大勢所趨，是公平有效競爭的落腳點，是釋放風險的最有效辦法。依照發達國家經驗，無論是固話市場還是移動電話市場，“雙寡頭”都不利于競爭。而實行全業務經營，就能避免“雙寡頭”的不足，推進公平有效競爭局面的形成，最終做大電信業“蛋糕”。而且，每一種電信業務，都有其相應的市場規模。企業經營的業務越多、越全面，它所面對的市場規模也就越大，運營風險也就越低。當某一類業務出現衰退時，全業務運營商可以將其經營重心轉移至其他業務，創造新的利潤增長點，從而保證企業的長期穩定發展。因此，構建差異化競爭的全業務運營商，可以說是下一輪電信業改革的重點。如中國電信可以以固網業務作為自己的核心業務，同時經營其他業務；中國移動則可以以移動業務為主，同時發展其他業務；中國聯通以CDMA移動通信業務為主，兼營其他業務；中國網通以數據業務為主，兼營其他業務。這種差異化的全業務競爭不僅可以讓主導專業運營商和新進入者各方的實力此消彼長，使他們實力相當地展開競爭，而且使運營商產生合作的動力，摒棄惡性價格戰，在服務與品質上展開競爭。在市場機制選擇上，應充分發揮市場機制的配置作用。過去，我們通過行政手段打破壟斷，引入競爭，促進了電信業發展。如今，面對市場框架下的電信業，仍有人主張繼續用拆分重組的辦法，靠政策來支配市場利益，這種思路依然沒有與時俱進。應該說，行政配置只適用于壟斷框架下的電信業，在市場框架下的電信業，利益只能由市場機制來配置。因此，下一輪電信業改革的重點在完善市場機制。首先，要建立公平有效的競爭平臺，弱化非對稱管制，建立合理的基于成本的互聯互通網間結算體系和市場化的價格體系；其次，確定以普遍服務基金制度。此外，還應根據電信業全程全網的特點，打造合作價值鏈，建立合作機制，實現合作者的合作價值。選擇有效發展的企業運作模式企業是市場競爭的主體，其運作模式的選擇對電信業公平有效競爭的形成，起著至關重要的作用。在下一輪電信業改革中，首先要繼續堅持電信企業海外上市這一發展戰略。因為，融入國際資本市場不僅能給電信運營商帶來雄厚資金、先進的技術和管理[!empirenews.page]經驗，更為重要的意義在于，電信企業在上市后的壓力下，將進行大刀闊斧的改革，加快改造企業現有的機制和體制，重整現有的營銷模式和企業架構，逐步建立多元化的投資結構和現代化企業制度，以增強國際競爭力。如中國電信今年再次入選“世界最受贊賞企業”，主要歸功于去年中國電信順利完成改革重組和在紐約、香港成功實現股票上市，企業形象得到了很大的提升。　其次，實現國有資產保值增值。根據提請十屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，國務院將組建國務院國有資產監督管理委員會。不難看出，深化國有資產管理體制改革，是本次國務院機構改革的重點，也是深化國有企業改革的重點。當前，此起彼伏的惡性競爭不僅擾亂了電信市場秩序，而且造成了國有資產的流失。因此，如何改革電信企業資產的管理、監督、運營體制，約束企業競爭行為，遏制價格戰，是電信業進一步深化改革的重點。第三，電信企業要勤練內功，按照國際標準改善企業業務運作、管理運作及資本運作流程；加快業務創新步伐；建立現代企業制度；建立吸引人才的有效機制等。第四，規范市場運作機制。盡管電信企業都在向股份制企業轉變，但機制轉換大多沒有到位。電信企業必須加快機制轉換進程，要以財務、計劃、人力資源和分配制度改革為核心，抓緊進行內部組織結構、管理流程的改革與調整，徹底剔除在政企合一模式下舊的一套不適應市場經濟和公司化運作的陳規，建立有效的權責明確的激勵和約束機制，理順內部管理體系。此外，還要改變經營觀念，與競爭對手在競合中共同做大市場“蛋糕”。選擇公平有效的監管運作模式經濟在轉型，社會在轉型，政府也隨之轉型。現在，社會主義市場經濟的基本框架已經建立起來，到了徹底為它打造一雙“合腳的鞋子”的時候了。在國務院機構改革方案中，我們看到，帶有“監督”二字的機構大出風頭。無論是國務院國有資產監督管理委員會的隆重出場，還是“銀監會”的成立，抑或是原國家藥品監督管理局的權限擴大，國家安全生產監督管理局升格為國務院直屬機構，都意味著政府行政職能轉換進了一大步。電信業監管體系，也應與國家政策同步，本文對此不作詳細論述，而重在對監管運作模式進行一番思考。電信市場是被利益驅動的市場，但電信業網絡經濟的特點，決定著它不能完全靠市場自由配置，還需要一定程度的政府宏觀調控。所以，電信監管有必要彌補市場自由配置的缺陷，把市場調節與政府宏觀調控有機地結合起來，建立一個確保公平競爭和實現優勝劣汰的電信市場環境。但是，目前電信監管運作模式還停留在“打破壟斷、引入競爭”的階段，滯后于電信市場的發展。例如，互聯互通不暢表明非對稱管制政策正在成為電信業進一步發展的阻力；普遍服務原則遲遲無法落實表明在利益驅使下的中國電信業正在走向極端……因此，隨著市場競爭激烈程度不斷變化升級，也向監管提出了新的課題。要實現有效監管首先要制定公正、嚴格的游戲規則，使每個運營者能夠在公平有效的競爭條件下展開競爭、履行義務。因而與電信監管機構職責密切相關的《電信法》應及早出臺，以便政府對監管原則、監管權力、監管技術與手段、監管程序以及對監管機構的監督等做出明確規定。其次，要改變監管方式，加強監管的技術和人力支撐。監管力量薄弱、監管滯后已成為我國電信監管中一大硬傷。據統計數字顯示，全國監管人員編制不足700人，人數最多的廣東也只有25人，最少的青海、寧夏、西藏僅10人左右。而在美國監管人員達2000多人。因而，加強監管力量，由“事后監管”向“事前監管”轉變已是當務之急。如廣東通信管理局已準備增加網間監控設備，設立24小時網間通信質量監測中心，通過設備隨時了解發生互聯互通障礙的確切地點及時間，以便增強監管部門的調查取證能力。同時，還應加強處罰力度。電信業規模經營的特點使得電信企業資產龐大，一般以億元為計量單位。然而，目前電信監管部門對違規企業的處罰至多幾萬元。這對于違規企業而言，可謂是不痛不癢，達不到處罰的作用。第三，轉變監管職能，樹立為企業服務的意識，也是實現有效監管的關鍵。因為，隨著改革和發展不斷取得新的進展，政府職能的重點已轉向創造公平有序的市場環境，即由“控制型管理”向“服務型管理”轉變，用“規則導向”取代“權力導向”，更大程度地讓市場規律發揮調節作用。第四，增強監管運作的透明度。目前電信政策的不確定性令監管的力度大打折扣，因而，增強監管的透明度已成為當務之急，如電信業聽證制度應及早確立。而且這還有利于進一步吸引外資。總之，中國電信業已告別壟斷，面對市場經濟框架下的電信業，我們的競爭運作模式、企業運作模式及監管模式已經滯后于市場的發展，為此，下一輪電信業改革應在這三大操作層面上進一步深化改革，發揮市場機制的配置作用，從而實現電信業公平有效競爭。 摘自《通信信息報》target="_blank">