賭場遊戲玩法描述：：20世紀80年代末90年代初，我國通信的落后狀況雖然有了明顯改善，但是，隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，社會對通信的需求呈現了“雪崩”式增長，通信供需矛盾十分突出。在當時，裝電話要批條子、找關系、走后門，即使交了幾千塊錢的申請初裝費，往往也要等很長時間，甚至一兩年才能裝上，各行各業、廣大群眾，還有外商都怨聲載道。同時，利用裝電話吃、拿、卡、要，通信質量差，服務水平不高，成為社會反映的熱點問題，還被國務院糾風辦列入了糾正行業不正之風的重點。在這種情況下，通信部門按照鄧小平同志關于“發展是硬道理，解決中國一切問題的關鍵是要靠發展”的思想，明確提出了“以發展為主題、改革為動力、服務為宗旨”的發展思路，并把它貫穿于通信發展的全過程。多年來，不論是在解決通信供需矛盾、改善通信基礎設施、提高人民群眾的通信普及水平，還是在深化改革，進行郵電分營、電信重組和破除壟斷、引入競爭的過程中，我們始終把發展放在首位，走出了一條“在發展中改革，在改革中發展”的路子，全行業發生了巨大的變化。 一、通信業連續十幾年保持快速發展，綜合實力發生質的飛躍 從1978年開始，我國通信業一直保持兩位數增長，1984年開始超前于國民經濟發展，從1989年到2001年，通信業務收入的年增長率達到36％，最高年份達到50％，比GDP增長速度高出十幾到三十幾個百分點。我國通信業的發展速度在世界上也是罕見的。據統計，美國歷史上一年最多增加電話交換機700萬門，而我國“八五”期間每年平均增加1000萬門以上，“九五”期間每年平均擴容2000萬門以上。我國電話網總規模在世界的排名，從1989年的第16位提高到1992年的第11位、1995年的第4位又迅速提升為目前的第一位。 電話用戶呈跳躍式增長，通信普及程度大幅度提高。十多年來，通信發展中最顯著的變化，是長期以來存在的電話供需矛盾基本上得到了解決。1989年，我國電話用戶僅有439萬戶，移動電話剛剛開通，而目前，固定電話用戶達到2．03億戶，移動電話用戶達到1．85億戶，均居世界第一位，大約占世界總量的18％和19％。全國電話普及率由1989年每百人0．98部，提高到現在每百人30部。通電話的行政村比重從1989年的43．6％提高到85．3％。回顧我國通信發展歷程，從1882年開通第一部電話到1992年達到1000萬用戶，經歷了110年的漫長歲月，而從1000萬戶到1998年的1億戶只用了6年；此后，到2000年的2億戶只用了兩年，到2001年的3億戶只用了一年多的時間，僅2001年一年新增用戶就超過1997年以前的總和。80年代末90年代初，我國的通信業務單一，基本上以電話、電報為主，而目前，世界上已有的各種電信業務在我國都已開辦，滿足了社會各界的多層次需求。 通信網絡綜合能力實現由小容量向大容量、模擬技術向數字技術、單一業務向多樣化業務的轉變。通信業投資結構逐步實現了多元化。從1997年起，通信固定資產投資每年超過1000億元，2000年以來已連續兩年超過2000億元，通信固定資產投資占全社會投資的比重，已由1989年的1．3％提高到2001年的7．2％，對擴大內需、促進社會投資增長發揮了重要的作用。13年來，我國通信網規模容量呈幾何級數增長。全國形成了“八縱八橫”格狀光纜干線，網絡覆蓋全國各省會和所有地市，光纜干線總長度達到197萬公里，是1989年的1000倍。局用電話交換機容量達到2．12億門，是1989年的32倍。移動通信網、數據網及IP電話業務覆蓋全國所有地（市）。在世界各個國家和地區中，與我國建立直達電路及經轉開放電信業務的有200多個，開通移動漫游業務的有90多個，還建成開通了中日、亞歐、中美等多條國際陸地和海底光纜。 通信網的技術裝備基本實現了由引進為主向國產為主的轉變。改革開放之初，我國剛剛掌握模擬交換和傳輸技術，而世界上以程控交換和光纖通信為代表的數字通信技術已開始商用。為了迅速扭轉落后局面，迎頭趕上世界先進水平，我們果斷決策，打破技術上的封閉發展，大膽引進先進技術和裝備，實行引進、消化、吸收和自主創新相結合，采取直接引進、合資生產與自主開發三個層次互為推動的技術政策，依靠科技進步，走高起點、跨越式發展道路。這一決策使我國通信網的發展僅用十幾年的時間就走完了許多國家幾十年才能走完的路程，電話交換跨越縱橫制實現了程控化，長途傳輸跨越同軸電纜實現了光纖數字化，實現了跨越式發展。目前，我國通信網的技術裝備水平已經進入了世界先進行列，局用交換機、長途傳輸和移動通信實現了數字化，超過了許多發達國家的水平。同時，這一政策有力地帶動和促進了國內通信設備制造業的發展，近年我國在程控交換、光纖通信等重要領域取得了群體突破，開發出一大批與世界先進水平同步的技術裝備，包括數字移動通信、密集波分復用光通信系統等。目前，國家公用通信網電話交換機中，國內生產的已由“八五”末的55％提高到85％，“九五”以來新增部分全部實現了國產化；新增光通信設備中國內生產的超過50％；移動通信設備的國產化率也明顯提高，目前民族品牌手機國內市場占有率已達到20％；網絡設備國內產品也占有較大份額。 我們始終注意抓好技術體制標準工作，加快通信網技術的發展。特別是1998年以來，在破除壟斷、開放市場和多運營商并存的情況下，進一步強調體制標準工作的重要性，積極推進體制標準改革，充分發揮企業在標準工作中的主導作用，使通信技術標準工作基本上適應了通信網發展需要，從而有效地保證了網絡建設、運營維護、研究開發、設備制造的需求，保證了我國通信網的完整性、統一性、先進性和可靠性，保證了網絡的互聯互通和技術業務的互操作，提高了網絡的運行質量，減少了運行成本。近年來，我國連續制定頒布了電話網、長途網、移動網、信令網、同步網等方面的體制標準，還積極參與國際標準的制訂，提出了許多標[!empirenews.page]準文稿，在國際電聯中發揮了日益重要的作用。2000年，我國提出的第三代移動通信技術標準TD－SCDMA，被國際電聯確定為國際標準之一，這也從一個側面說明了我國通信業的發展和國際地位的提高。 13年來，我國的郵政事業也得到了長足的發展。郵政與電信合營期間，基本是電信補貼郵政。1999年郵電分營、郵政獨立運行之初，全國郵政虧損179億元、負債95億元、在建項目資金缺口210億元，有些企業甚至發工資都有困難。三年來，郵政部門堅定不移地以加快發展為主題，抓住機遇，深化改革，拓展業務，改善服務，實現了三年扭虧的目標，到2001年底，全行業實現盈利6000多萬元，固定資產新增230億元，累計上繳國家稅金52億元。 最近兩年來，世界電信業急劇動蕩，由高速增長滑向持續低迷，許多國家電信業效益下滑，經營虧損，股價暴跌，企業裁員浪潮此起彼伏，許多著名的跨國公司都未能幸免。有關資料顯示，兩年來美國電信業市值已縮水近2萬億美元，歐洲一些大電信公司也面臨巨額虧損。美國《商業周刊》2001年度全球信息產業排名中，虧損前10名的企業有9家是電信運營企業，1家是電信設備制造企業。不少大公司破產倒閉，目前不少歐美國家的電信業仍處在低迷徘徊狀態。與此形成鮮明對照的是，我國電信業在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，認真貫徹落實國務院的方針政策，始終保持了快速健康發展，沒有出現大的起伏。回過頭來看，上個世紀末全球電信網絡經濟過熱和電信業陷入泡沫之際，正是我國電信業深化改革、破除壟斷、引入競爭之時。面對復雜的國際國內形勢，我們堅持按照通信行業發展的客觀規律，正確處理信息化與工業化、技術與市場、競爭與管制、發展互聯網與維護信息安全、學習國外經驗與立足國內國情等方面的關系，在信息化建設、政府監管、電信改革、新技術新業務發展、基礎網絡建設等一系列關系行業發展的重大問題上，保持清醒的頭腦，防止盲目發展，采取穩健務實的政策，從而克服種種困難，保證了行業持續發展的態勢。 二、加大通信業改革力度，我國通信管理體制、運行機制和市場格局發生了顯著的變化 按照國家經濟體制改革的總體部署，通信業在20世紀90年代以來逐步深化改革的基礎上，以1998年國務院機構改革、信息產業部成立為標志，進一步加大了改革的力度、深度和廣度，國家對電信業實施了政企分開、破除壟斷、引入競爭為主要內容的戰略性改革，建立了“兩大體系”，形成了“一個格局”。第一個體系是建立了以中央為主、部省雙重領導的電信監管體系，即信息產業部和各省區市通信管理局對全國電信行業實施監管，一個符合市場經濟規律、符合行業特點、以中央事權為主的電信監管體系基本形成。第二個體系是建立了國家信息安全管理體系，經過幾年的努力，有關信息安全管理的法規、制度進一步健全，機構進一步落實，信息安全技術攻關取得了一系列成果。 “一個格局”是通過改革重組，初步形成了競爭性的電信市場格局。在基礎電信領域，形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛星等五大集團公司和一個部屬的鐵通公司等骨干企業；在增值電信領域，已有4000多家中小企業，其中約70％為民營企業或包含民營經濟成分，沿海地區這一比重更高。我國電信領域初步形成了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。到今年8月底，電信業務收入的市場占有率，中國電信為30％，中國網通為16．8％，中國移動為40％，中國聯通為12．1％；在移動電話用戶方面，中國移動的市場占有率為69．1％，中國聯通的市場占有率已上升到30．9％。 達到目前的市場開放程度，我國只用了三年多時間，而許多發達國家則用了七八年甚至十多年之久。這樣的改革速度，不論是在國內，還是與國外同行比，都是相當快的。對電信業進行改革，引入競爭機制，極大地促進了通信生產力的發展，增強了企業的活力，特別是促進了服務質量的改善，使消費者有了更多的選擇。目前，每一種業務基本上都有兩家以上運營企業，在本地通信方面，消費者既可使用固定電話，也可使用移動電話方式；在長途通信方面，則有更多的方式可供選擇，包括傳統長途電話、移動電話或IP電話等，目前IP電話使用比較廣泛，也比較便宜。當然，從總體上說，競爭還是初步的，離有效競爭和有序競爭的要求還有相當的差距，有待我們下一步繼續努力。 13年來，通信改革與發展的另一個明顯變化，是發展模式實現了由依靠政策為主，向依靠政策和市場雙重推動的轉變。特別是近年來，隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的加快建立，國家的優惠政策逐漸弱化和取消。在這種情況下，通信部門積極運用市場機制，擴大融資渠道。到目前，已利用外資（主要是國外貸款和租賃）大約近100億美元。1997年，中國電信（香港）公司犤后更名為中國移動（香港）犦在紐約和香港上市成功，標志著我國電信業的改革開放邁出了重要的一步。在亞洲金融風暴最嚴重的關頭，在國務院的直接領導下，在有關部門的通力合作下，克服種種不利因素，一舉融資42億美元。我國電信企業先后4次在國際資本市場大規模融資，累計籌集資金200億美元。目前，中國移動（香港）公司已成為亞洲除日本以外最大市值的上市公司，中國聯通也成為海外資本市場上重要的上市公司。企業上市融資，促進了經營機制的轉變，提高了企業資本運作能力，增強了應對入世后國際競爭挑戰的實力。 近年來，國家還多次對電信資費進行調整，取得了明顯的成效。特別是1999年3月、10月和2001年1月，國家連續3次對電信資費進行了有升有降的結構性調整。經過調整，長期以來形成的國際、長途電話等業務資費偏高、市話資費偏低的狀況得到明顯改觀，資費整體水平大幅度降低，各項業務之間的比價關系逐步趨于合理。各項業務中，國際和港澳[!empirenews.page]臺電話、國內長途電話、上網資費和上網電話費、出租電路資費下降幅度為42％～95％，農村電話資費實現了與城市同網同價，長途電話計費單元也從1分鐘縮小為6秒。此外，自2001年起，國家取消了固定電話初裝費和移動電話入網費，我國固定電話的一次性安裝費已大大低于世界平均水平。同時，市話通話費、月租費也作了調整，市話資費水平略有上升。資費調整從總體上看產生了積極的影響，有效地擴大了通信消費需求，提高了通信普及程度，有效地減輕了農民負擔，節省了黨政機關和企事業單位的通信支出，促進了網絡資源的合理利用，還產生了積極的連帶效應，促進了上、下游產業的發展。 總體上看，這些年通信業改革力度之大、范圍之廣是前所未有的，雖然也出現了一些矛盾和問題，但由于我們在改革過程中，注重借鑒國外電信改革的做法但不照抄照搬，積極引入競爭、破除壟斷同時又保持國家通信整體實力，有計劃、有步驟地推進戰略重組；在建立市場競爭框架方面，沒有搞所謂的“全面放開”，而是從我國實際出發，促進有效競爭，防止過度競爭，從而避免了國外電信改革走過的彎路，確保了我國電信業整體實力的提升，維護了國家的整體利益，取得了積極的成果。 三、通信服務質量明顯改善，人民群眾對通信服務的滿意程度不斷提高 通信行業的最大特點是生產與消費同時發生，服務工作至關重要。多年來，在加快發展的同時，通信部門始終將服務作為一切工作的出發點和歸宿，認真加以落實，陸續在全國范圍內開展了“樹郵電新風，創優質服務”、“青年文明號”、“郵電服務年”等活動，逐年制訂階段性目標和措施，努力改善服務質量，端正行業風氣。1998年機構改革以后，在全國精神文明辦公室指導下，信息產業部成立了精神文明創建活動指導小組和行風建設指導小組，進一步加強對新形勢下行業精神文明建設的指導，明確提出了解決社會反映強烈的服務熱點問題、改善通信服務作風、全面開展郵政電信優質服務和繼續開展創建文明行業系列活動四項任務，以及改善服務工作、改進行業作風的八項具體目標。還制訂了《電信服務標準》，成立了全國電信用戶委員會和電信服務投訴受理中心。在全行業的努力下，“政府監管，企業自律，社會監督”的服務工作機制進一步形成。 經過多年的努力，通信服務質量得到明顯改善，服務水平明顯提高，用戶反映強烈的裝機難、移機難、查詢難、繳費難等熱點問題得到了有效的緩解。目前，全國固定電話裝機平均時限已縮短為10天以內，裝機及時率為98．5％；電話故障修復平均時間縮短為14．4小時，修機及時率為98％。一些省區市實現了村村通電話。 為了貫徹落實西部大開發戰略，促進農村通信發展，通信部門在加快東部沿海和城市通信發展的同時，采取措施加大西部地區和農村地區通信發展力度，使這些地區的通信發展水平和服務水平得到了長足的進步。在通信網建設上，建成了西蘭烏、蘭西拉光纜，有力地促進了西部地區通信事業發展，普及程度也大幅度提高。目前，西部地區電話交換機容量占全國總量的比重已由1989年的16．2％提高到20．2％，電話用戶占全國電話用戶總數的比重也由1989年的17．1％提高到18．9％。通信服務的普及和提高，為地方經濟建設創造了良好的基礎設施條件，促進了東中西部的協調發展。同時，農村通信也得到了很大的發展，全國農村電話用戶占全國用戶的比重從1989年的21．7％提高到37．4％。 四、電信法制建設和市場監管進一步加強，行業發展的外部環境進一步形成 通信業關系國家主權和安全，是一個基礎性、戰略性的產業，而且我國通信業以國有企業為主體，開展競爭必須有利于國有資產保值增值，有利于維護網絡與信息安全，有利于提高國家通信事業的整體實力。近年來，我們在發展、改革、重組過程中，嚴格遵循這一原則，進一步加強政府監管，保持了行業的持續快速健康發展。 適應建立社會主義市場經濟和電信發展改革的要求，加快法制建設的步伐。特別是1998年以來，我國電信法制建設取得了長足的進步，國家陸續頒布實施了《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《外商投資電信企業管理規定》等法律法規，圍繞這些法律法規的實施，信息產業部先后發布了20余件配套規章，并抓緊起草《電信法》。這些法規規章的出臺，為電信業開放市場、促進競爭、加強監管提供了有力的法律保障，也為下一步《電信法》的出臺奠定了實踐基礎。 面對破除壟斷、引入競爭的新形勢，進一步加強統籌規劃。在充分發揮市場機制作用的同時，重視加強宏觀規劃和政策指導，特別是在市場主體多元化條件下，堅持保持國家通信網的完整性、統一性和先進性，并圍繞這個原則，進一步加強了對網絡建設、業務發展的規劃指導，優化了資源配置，維護了國家的整體利益。同時，針對近年來光纜網絡重復建設嚴重的情況，與有關部門聯合對違規光纜建設項目進行了清理整頓，在一定程度上抑制了盲目投資和重復建設。 建立和完善了網絡互聯互通的有關規定，加強網間通信管理，保障通信安全暢通。多年來，我們始終把加強網間通信管理、保障互聯互通作為監管工作的重點，加大監督管理的力度，堅決制止個別地方和企業人為破壞網間通信、進行惡性競爭的行為。從實踐上看，這些年來網絡互聯互通管理基本跟上了電信發展、改革的步伐，保證了全國通信網絡的安全暢通。同時，針對少數企業的惡性價格競爭，從維護國家、企業、消費者三方利益出發，采取一系列措施，堅決制止發生在局部地區的惡性價格戰，促進市場競爭有秩序發展。 加強網絡與信息安全管理，切實維護了國家通信網絡與信息安全。網絡與信息安全關系國家主權和安全，近年來，在黨中央、國務院的高度重視和領導下，[!empirenews.page]我們在加快建立網絡與信息安全保障體系的同時，切實加強管理，配合有關部門開展了清理整頓“網吧”的工作，對網上傳播反動、淫穢、邪教、暴力、賭博等信息的違法活動進行了打擊。與此同時，進一步加強無線電頻率規劃和管理，嚴肅查處有害干擾，切實維護了空中電波秩序。特別是最近，在與“法輪功”邪教組織肆意攻擊我鑫諾衛星作斗爭的過程中，無線電管理機構發揮了重要的作用。 通信業是國民經濟的命脈產業。競爭越充分、市場越開放，就越需要政府依法加強管制；而政府管制越是科學、規范，就越能夠促進有效競爭與有序競爭的形成，使市場逐漸成熟與繁榮，使國內外投資者和廣大消費者的利益得到尊重和保護。摘自《人民郵電報》